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2017年公共管理硕士MPA考试行政学重点:人事行政

  •   人事行政:广义指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动;狭义指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动。

      人事行政的地位和作用

      1、地位:人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位,是政府行政管理职能中的首要职能。政府的一切行政管理活动,都要通过人的活动来实现。因此,能否科学地选人、用人,是政府行政管理成功与否的关键。加强公务员队伍建设是适应行政管理职能日趋复杂化、专业化,提高行政效率的需要。

      2、作用:

      (1)推动经济和社会发展的重要因素

      (2)开发利用人力资源,加强人才队伍建设的重要保证

      (3)推动经济市场化和政治民主化的重要途径(经济体制改革的必然要求,社会主义民主政治的内在要求)

      人事行政的基本原则

      1、公平竞争原则:公开、平等、竞争、择优

      2、功绩制原则:以功绩作为考核、评价、升降、奖惩的标准

      3、依法管理原则:依法管理,依法行政

      西方国家文官制度的两种模式及其主要特点

      1、英美模式:同恩赐官爵制和政党分赃制斗争过程中确立的。公开竞争考试,择优录用;功绩制取代分赃制;政治中立,不受政府更迭影响(世界上第一个现代文官制度在英国确立)。

      2、德法日模式:在帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来(历史上存在强大的中央集权政府,二战后相继确立了文官制度)。

      ◆20世纪60年代以后,随着西方国家进入后工业社会,政府职能进一步向职业分化和部门专业化方向发展,文官制度呈现新的发展趋势:如重视公务员的专业化和权利保障,实行开放式管理,强化流动性、人事行政管理机构。

      ◆西方文官制度值得借鉴吸收的精神原则:公开竞争、择优录用;职位分类、科学管理;严格考核、奖惩分明;注重立法、依法管理;建立完善的人事行政管理体系。

      中国公务员制度的主要内容

    •   ◆十一届三中全会以后,自20世纪80年代开始的人事管理体制改革,为我国的公务员制度确立奠定了思想理论和实践基础、物质基础。《国家公务员暂行条例》1993年10月1日起生效,《公务员法》2006年1月1日起生效。

        ◆公务员的定义:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由党、人大、政府、政协、审判、检察、民主党派这七类机关工作人员构成。(根据《公务员法》)

        1、条件、义务和权利。条件指担任公务员应具备的资格;义务指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制;权利指法律关于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障,与义务是有机统一的关系。

        2、职务和级别。有中国特色的公务员职位分类制度(吸收借鉴职位分类、品位分类的优点):综合管理类、专业技术类、行政执法类,并以此分设职务序列,对各类别采取不同的管理方法;职务分为领导职务(10个领导层次)、非领导职务(8个职务层次)和部分一一对应关系;职务对应相应的级别,职务稳定、级别晋升。

        3、录用:公务员录用制度是公务员制度的基本特征和标志。

        4、考核、奖励和惩戒。考核内容:德能勤绩廉,以考绩为主;奖励种类:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。处分形式:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

        5、职务任免和升降。任职形式:选任制(针对属于领导成员的公务员)、委任制(主要的任用方式)、考任制(凡进必考、竞争上岗、公开选拔)、聘任制;免职类型:程序性、单纯性;升职原则:任人唯贤、德才兼备、注重实绩、逐级晋升;降职:针对定期考核不称职的,不是行政处分。

        6、培训、交流和回避。培训类型:初任培训、任职培训、专务培训、在职培训;交流种类:内部交流、外部交流,方式:调任、转任、挂职锻炼;回避种类:职务回避、公务回避、地域回避。

        7、工资福利保险。工资:基本工资、津贴、补贴和奖金;定期考核优秀或称职的,可享受年终奖金。

        8、辞职辞退、退休和申诉控告。辞职:辞去公职、辞去现职的区别,不适用情形;辞退:解除机关与公务员的任用关系,适用情形;退休:应当退休、提前退休;申诉控告:为公务员维护其合法权益提供救济渠道,相关程序及时限规定。

        9、职位聘任。通过聘任合同选拔任用公务员的新人事管理制度,特点:引入市场机制、开放灵活、吸引人才、节省用人成本,协议工资制,人事争议仲裁制度。

        10、法律责任。



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